我国经济增速自2010年以来动摇下行，继续时刻已有5年多，经济运转呈现出不同以往的态势和特色。其间，供应和需求不平衡、不协调的对立和问题日益凸显，杰出体现为供应侧对需求侧改变的习惯性调整显着滞后。这就需求在适度扩展总需求的一起加速推进供应侧结构性变革，用变革的方法纠正供需结构错配和要素配备歪曲，削减无效和低端供应，扩展有用和中高端供应，促进要素活动和优化配备，完成更高水平的供需平衡。
需求结构已产生显着改变。一是“住”“行”主导的需求结构产生阶段性改变。2013年我国乡镇常住人口户均到达1套房，2014年每千人轿车拥有量超越100辆。依据世界经历，这个阶段“住”“行”的商场需求会产生显着改变。2013年后，我国新开工房子面积、住宅出售面积先后呈现负添加，轿车出售进入低添加阶段。二是需求结构加速转型晋级。跟着收入水平进步和中等收入集体扩展，居民对产品品质、质量和功能的要求显着进步，多样化、个性化、高端化需求日积月累。三是服务需求在消费需求中的占比显着进步。跟着恩格尔系数继续下降、居民受教育水平普遍进步和人口老龄化加速，旅行、养老、教育、医疗等服务需求快速添加。四是工业价值链进步对研制、规划、规范、供应链办理、营销网络、物流配送等出产性服务提出了更高要求。
供应侧显着不习惯需求结构的改变。一是无效和低端供应过多。一些传统工业产能严峻过剩，产能使用率偏低。2015年钢铁产值呈现自2000年以来的初次下降，水泥产值呈现自1990年以来的初次负添加。二是有用和中高端供应缺乏。供应侧调整显着滞后于需求结构晋级，居民对高品质产品和服务的需求难以得到满意，呈现到境外很多收购日常用品的现象，构成国内消费需求外流。三是系统机制捆绑了供应结构调整。受传统系统机制束缚等影响，供应侧调全体现出显着的黏性和迟滞，出产要素难以从无效需求范畴向有用需求范畴、从低端范畴向中高端范畴配备，新产品和新服务的供应潜力没有得到开释。
推进供应侧结构性变革是供需结构再平衡的内涵要求。供需结构错配是我国当时经济运转中的杰出对立，对立的首要方面在供应侧，首要体现为过剩产能处置缓慢，多样化、个性化、高端化需求难以得到满意，供应侧结构调整遭到系统机制约束。需求办理方针重在处理总量问题，重视短期调控，难以从底子上处理供需结构性对立，也难以从底子上改变经济潜在产出水平下行趋势。当时，只要加速出清过剩产能，处置“僵尸企业”，推进财物重组，培养战略性新兴工业和服务业，树立有利于供应侧结构调整的系统机制，才干完成更高水平的供需平衡，增强我国经济继续健康开展的内生动力。
全球低添加窘境的症结在于结构性变革缓慢。2008年世界金融危机迸发往后，美国、欧盟、日本等首要经济体都采取了前所未有的量化宽松方针，经过直接购买财物和债券、下降利率乃至实施零利率或负利率等方法，大规划添加商场活动性，提振商场决心。但从实际效果看，全球经济复苏缓慢，商场需求继续低迷，大宗产品价格大幅回落，首要经济体全要素出产率增速放缓。可见，单一的需求影响并没有获得预期效果，需求办理的短期方针虽在抵挡危机冲击上发挥了必定效果，但中长期结构性问题并没有得到底子处理，增强经济添加动力还需求推进结构性变革。
世界分工格式重构对结构性变革提出急迫要求。曩昔一个时期，欧美国家是首要的产制品消费商场，东亚国家是首要的出产基地，中东、拉美、非洲等区域是首要的动力原材料输出地。世界金融危机后，这种“大三角”分工格式悄然产生改变。欧美国家信贷消费方式难以继续，转向推进再工业化战略，一些高端制作业呈现回流；动力原材料出产国迫于新动力技术快速开展的压力，着力延伸工业链，进步产品附加值；人力资源丰富的国家凭仗劳动力低本钱优势，抢占劳动密集型工业的世界商场。全球分工格式加速调整，跨境本钱重新配备，各首要经济体都力求经过结构性调整进步分工位势，争夺更有利的分工位置。
加速结构性变革是打造我国世界竞赛新优势的要害。变革开放以来特别是参加世界买卖组织后，我国对外开放水平不断进步，世界竞赛力显着增强。凭仗低本钱优势和较强的工业配套才能，我国在全球买卖中的位置敏捷上升。但也要看到，跟着我国要素本钱逐渐进步，传统比较优势逐渐削弱，而新的竞赛优势没有构成，面对“前有围堵、后有追兵”的两层揉捏态势。这就要求我国从供应侧发力，加速工业结构转型晋级，培养树立在新比较优势基础上的竞赛优势。
着力削减无效和低端供应。产能过剩、库存过大是无效和低端供应的会集体现。2015年末，我国钢铁产能使用率已降至70%左右，煤炭产能使用率还要更低一些，产能过剩问题非常杰出；产品房待售面积达7.2亿平方米，创下前史新高，尤其是三四线城市库存压力很大。过剩产能和积压的库存沉积了很多的厂房、土地、设备和劳动力等出产要素，使得要素无法从过剩范畴流到有商场需求的范畴、从低功率范畴流到高功率范畴，下降了资源配备功率。去产能、去库存是削减无效和低端供应、进步经济运转功率的底子举动。
着力扩展有用和中高端供应。有用和中高端供应缺乏是导致国内消费外流、消费潜力难以开释等问题的首要原因。2015年我国居民出境超越1.2亿人次，境外消费到达1.5万亿元人民币，其间至少一半用于购物，并且购买的产品层次呈下移态势，从以往的高级奢侈品转向性价比高的日用消费品。这反映了我国供应系统和产品品质显着不习惯商场需求改变，不习惯居民消费结构晋级的要求。有必要经过供应侧结构性变革，进步供应的习惯性和灵活性，进步有用供应才能。
着力推进系统机制变革。当时，职业准入约束阻止了出产要素在职业间和职业界的自在活动；“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”增大了民营企业进入妨碍；金融商场不完善，下降了资金配备功率；商场诚信系统不健全、顾客权益得不到充沛维护，致使顾客“用脚投票”，转向境外消费商场；知识产权维护不力，按捺了企业技术立异潜力的开释。推进供应侧结构性变革，能够打通要素活动和再配备的通道，使出产要素从无效需求流向有用需求范畴、从低端范畴流向中高端范畴，从而进步要素配备功率。
供应和需求是微观经济办理的两个方面。供应和需求是对立统一的，坚持总供应和总需求的动态平衡是经济添加的重要条件。供需不平衡、不协调、不匹配，会导致资源错配和结构歪曲，影响经济添加的可继续性。推进供应侧结构性变革并不意味着抛弃需求办理。需求办理重在短期调控，重在引导商场预期。在世界金融商场动荡不定、国内面对经济下行压力的布景下，做好需求办理能够改进商场预期，增强人们对经济的决心，防止经济下行与商场失望预期构成彼此循环的扩展效应。
供应侧结构性变革离不开需求办理的合作。充沛发挥需求办理的“安稳器”效果，能够防止经济增速短期快速下行激化各种对立和潜在危险，防止增大变革的难度和本钱。当时，要掌握好供应侧结构性变革的时刻窗口，依据变革的全体布置、时序组织和推进节奏，拿捏好需求办理的标准，营建安稳的微观经济环境，为变革有序推进发明条件。
供应侧结构性变革也能发挥提振需求的效果。当时，供应侧结构性变革的首要任务是去产能、去库存、去杠杆、降本钱、补短板，终究落脚点是完成更高水平的供需平衡。比方，房地产“去库存”方针中的保证房货币化，在棚户区改造中以货币化方式鼓舞搬家住户购买存量房以及下降产品房首付份额等，在去库存的一起将拉动装饰和家电等相关消费。“补短板”能够经过对贫困区域和农村区域添加投入、改进基础设施和公共服务等来带动出资和消费需求添加。供应侧结构性变革还能够经过产品和服务立异进步产品品质和质量，招引和发明更多的国内外需求。
从化解当时杰出对立下手。当时的产能过剩对立非常杰出，部分职业呈现周期性过剩和绝对性过剩的彼此叠加，产品供应远大于需求，使得工业品价格继续回落，企业赢利大幅下降，企业亏损面不断扩展。与此一起，三四线城市和部分二线城市产品房库存规划偏大的问题尤为杰出，需求较长的消化周期。经过“去产能”，逐渐化解工业范畴的过剩产能，促进企业优胜劣汰，有利于工业品价格合理回归，改变企业全体赢利下滑的局势。经过“去库存”，削减资金无效占用，下降债款违约危险，坚持房地产商场安稳，能够发挥房地工业体量大、关联度高、带动力强的效果，防止经济运转呈现大的动摇。
着力防备和化解危险。当时，我国企业的债款水平相对较高，特别是重化工和房地产范畴债款高企，资金链严重，违约危险上升。推进供应侧结构性变革，一方面能够经过处置“僵尸企业”和不良债款，加速财物重组，进步财物收益率，改进财物质量，防止潜在危险的堆集；另一方面能够经过“降本钱”，减轻企业担负，改进企业财务状况和偿债才能，下降银行贷款不良率上升的压力，引导资金更好地支撑实体经济开展，增强实体企业的生机，进步国民经济全体效益。
重塑中长期添加动力。供应侧结构性变革不只要做好“减法”，还要做好“加法”“乘法”和“除法”。做加法，便是要促进工业转型晋级，培养新一代信息技术、新动力、生物医药、高端配备、智能制作和机器人等新兴工业，使新添加点会聚成强壮的添加动力。做乘法，便是要转向立异驱动，加大研制投入力度，加强知识产权维护，完善科技成果转化的激励机制，进步技术进步对经济添加的贡献率。做除法，便是要进步单位要素投入的产出率，经过加大人力本钱出资、加强职业技术教育，进步劳动者技术和在劳动力商场的竞赛才能，进步劳动出产率；经过动力资源价格构成机制变革，引进商场化买卖机制，进步动力资源使用功率，增强经济的可继续添加才能。
知道新常态、习惯新常态、引领新常态，是当时和往后一个时期我国经济开展的大逻辑，推进供应侧结构性变革是习惯和引领新常态的战略举动，为新常态下“怎么干”指明晰方向。咱们要深化贯彻落实新开展理念，以五大方针支柱为依托，在适度扩展总需求的一起，着力深化供应侧结构性变革，推进完成“十三五”杰出局面，坚持中高速添加，迈向中高端水平，努力完成到2020年全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标。（作者单位：国务院开展研究中心）