第四届粤港澳大湾区发展与规划高端论坛于2025年9月27日-28日在珠海、澳门两地成功举办。粤港澳三地的专家学者、青年代表们齐聚一堂，围绕“产业协同与城市共融发展”这一主题展开研讨。

　　2025年9月27日至28日，第四届粤港澳大湾区发展与规划高端论坛在澳门和珠海成功举办。本届论坛以“产业协同与城市共融发展”为主题，由粤港澳大湾区规划联合体（以下简称“联合体”）主办，澳门城市规划学会、珠海市规划勘察设计行业协会联合承办。

　　本届论坛通过主旨论坛、青年论坛、圆桌对话、技术调研等多种形式，汇聚来自粤港澳大湾区的行业专家、学者和政府代表，一同探讨大湾区在新发展格局下的创新思路与协同路径，共有约170位代表参加了论坛。联合体主席、中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长石楠，澳门特别行政区政府运输工务司司长代表、土地工务局局长黎永亮，中央驻澳门联络办公室经济部副处长张冠宇，澳门特别行政区政府房屋局局长任利凌，澳门特别行政区政府土地工务局副局长麦达尧，珠海市自然资源局副局长陈真，联合体执行主席、澳门城市规划学会会长崔世平，联合体联合执行主席、珠海市规划勘察设计行业协会会长谭文杰，联合体秘书长、中国城市规划学会副秘书长曲长虹，广东省国土空间规划协会会长马向明，香港规划师学会会长杨咏珊及联合体各成员单位代表出席开幕式。

　　开幕式上，联合体主席、中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长石楠，澳门特别行政区政府运输工务司司长代表、土地工务局局长黎永亮，珠海市自然资源局副局长陈真三位嘉宾发表讲话。

　　石楠表示，推进粤港澳大湾区建设，是国家立足全局的重大战略，旨在推动区域协调发展，打造全世界创新高地，提升国际竞争力。从“十一五”到“十四五”，国家始终支持港澳长期繁荣稳定，促进经济适度多元发展，高质量建设大湾区，深化粤港澳合作，推进前海、横琴、南沙等重大合作平台建设，推进综合性国家科学中心建设。

　　石楠认为，当前，大湾区正从“硬联通”“软对接”迈向“心融合”，对城市功能互补、制度协同和社会融合提出更加高的要求。如何以前瞻的视野、系统的规划、有效的政策协同，推动产业升级与城市转型互促共进，实现高水平质量的发展与高品质生活并行，成为一同面对的核心命题。特别是如何主动对接“十五五”规划，实现港澳发展新突破，是一个很重要的命题。

　　石楠表示，近日中央、国务院发文明白准确地提出支持粤港澳大湾区打造世界级城市群，优化现代化城市体系。本届论坛聚焦“产业协同与城市共融发展”，探讨产业布局、城市功能、基础设施与文化融合等议题，旨在逐步优化区域产业布局、破解要素流动壁垒、促进社会融合发展，为推动粤港澳大湾区建成富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群贡献智慧与力量。

　　石楠希望本届论坛能为粤港澳大湾区的规划建设注入新的思想动能，为粤港澳大湾区人民的美好生活提供坚实的规划支撑与实践指引。

　　黎永亮代表澳门特别行政区政府运输工务司司长谭伟文出席本次论坛，并受谭伟文司长委托，代表他祝贺活动顺利及圆满举办。

　　黎永亮强调，粤港澳大湾区作为国家战略，是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。对于大湾区的融合而言，以新质生产力作为驱动力，不仅有助提升大湾区的竞争力，更是打破区域内制度差异和发展不平衡等挑战的关键，通过科技革新和生产要素的流动，重新配置区域资源，实现从“地理迭加”到“化学融合”的质变。作为大湾区的重要节点城市，澳门如何积极融入国家大局，在大湾区产业协同与城市共融发展上发挥非消极作用，是澳门的一个重要课题。运输工务范畴各部门一直以来在谭司长的带领下，积极努力配合和推动相关工作。

　　黎永亮指出，在城市规划层面，《澳门特别行政区城市总体设计（2020-2040）》提出配合推进“一中心”、“一平台”、“一基地”建设，通过促进与邻近粤港澳大湾区城市融合，尤其是与珠海的对接，强化区域发展、区域联动和区域整合；通过基本的建设相互连通、加强科学技术创新合作、加快发展现代服务业及创新人文交流方式等不同方面推动，打造具备便利交通、景观特色及经济集聚的 “一河两岸”合作轴带。横琴与澳门的“软硬联通”亦积极地推进，其中，在“硬联通”方面，琴澳双方已就“澳琴交通联通项目”启动了相关工作，建立工作协调机制，推动项目进展。

　　黎永亮表示，期望各位专家学者能为大湾区合作，包括澳门融入大湾区及琴澳融合提供新想法、新思路。

　　陈真表示，粤港澳大湾区建设是习亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。珠海市作为重要的口岸城市，紧扣做大做强“澳珠极点”发展定位，以横琴粤澳深度合作区建设为关键抓手，持续深化与港澳的协同发展。过去一年，珠海在支持合作区建设、推进重大基础设施相互连通、深化与港澳交流合作等方面取得系列进展。

　　陈真介绍，珠海市自然资源局作为国土空间规划工作的行业主管部门，聚焦“湾区所向”，通过编制全市国土空间总体设计，推动珠澳两地“规划联动、生态共治、基建互联、产业互动、设施共享”。珠海还热情参加“黄金内湾”建设，前瞻性开展面向2049的城市发展的策略规划编制，谋划对接深中通道战略走廊，布局关键枢纽片区，并积极布局低空经济等新质生产力相关领域，为城市功能升级和空间结构优化提供支撑。

　　陈真表示，未来珠海将紧紧围绕“澳门+横琴”这一新定位，从支持服务横琴粤澳深度合作区建设、强化澳珠极点带动作用、推动珠西都市圈协同发展等方面持续发力。珠海市自然资源局也将继续加强规划引导和空间要素保障，为大湾区在新时代实现更高质量的一体化发展贡献珠海力量。

　　主旨论坛环节由联合体执行主席、澳门城市规划学会会长、澳门区全国人大代表崔世平主持，澳门科技大学校长李行伟，珠海市规划设计研究院总规划师陈德绩，香港生产力促进局首席创新总监都永海，中国城市规划学会常务理事、深圳市城市规划设计研究院首席规划师司马晓，中国城市规划学会青年工作委员会委员、华南理工大学教授赵渺希五位嘉宾作主旨报告。

　　粤港澳大湾区规划联合体执行主席、澳门城市规划学会会长、澳门区全国人大代表

　　李行伟指出，高等教育是创新系统的重要一环，对城市发展至关重要。澳门高等教育虽然发展时间比较短，但在国际化布局上有独特之处，应利用自身小而美、文化背景深厚等特点，融入大湾区，创造新质生产力。

　　李行伟表示，“科技强国”是新时期国家发展重要战略，大湾区在其中起着及其重要的作用，应打造国际教育平台，聚集高品质人才。澳门科技大学近年来在国际化方面取得了一定成绩，如连续六年进入泰晤士高等教育世界大学排名300强；在澳门首次举办2024QS亚太高等教育峰会，提高澳门国际影响力；与多个国家和地区建立合作伙伴关系等。

　　李行伟分享了澳门科技大学创造新质生产力的三个成功实践。一是中药机制与质量研究和创新药物产学研，二是澳科一号卫星助力国家太空科学发展。三是海岸带韧性与灾害管理研究。这些成果体现了澳门科技大学在基础研究、产学研合作方面的实力，也说明了澳门高等教育融入大湾区发展的重要性。对于新质生产力，李行伟强调一定要创新，要有一流的自主研究，注重高水平的产学研，融入大湾区发展，打造高端国际交流平台。

　　关于澳门融入大湾区高水平质量的发展，李行伟认为科技教育人才发展需要一体化考虑。他提出几点建议。一是增加资源投入，推动新时代高等教育国际化；二是政策支持GBA创新企业和澳门高校深度合作，共同培养更多跨学科高端科学技术人才；三是开放高校支持政策，创造政策引导并适度资源支持私立大学成长起飞，为社会注入新动力；四是联动社会资源，引进国际前沿跨学科思维，并推广中国在可再次生产的能源和生态文明有关创新科技领域的成就；五是资助高水平跨学科交流，鼓励科研人员接触国际一流学者和最前沿科技动态；六是促进高校深度交流。

　　陈德绩从文化创意的角度思考新质生产力对城市发展的推动作用，他以珠海的代表性道路——情侣路为例 ，系统阐述了其品牌塑造、规划与建设、魅力与价值及未来发展思路。

　　陈德绩介绍道，情侣路成名于1993年，在建设过程中，完整保留了菱角嘴的巨石，开创了珠海尊重自然的城市建设理念，成就了后来展示珠海特色风貌的经典视角。情侣路自2007年以来历经多次规划与建设，如《情侣路改造工程规划设计》、《珠海市情侣路浪漫风情海岸整体提升规划》、《情侣路全线慢行设施及道路交互与通行组织与衔接提升规划》等，最终形成了“一带九湾”与四段分区结构。

　　陈德绩表示，目前情侣路虽具品牌知名度，但缺乏统一的文化主题贯穿，各节点未通过统一视觉标识、故事线或互动装置串联，游客体验碎片化，难以形成“一路一主题”的沉浸旅游。他强调，应聚焦“北起淇澳桥头或者唐家港、南至拱北口岸”的28公里核心段建设，避免盲目延伸稀释品牌。

　　陈德绩认为，未来情侣路应通过文化铸魂与品牌赋能，围绕“情侣文化”进行主题化提升，结合自然景观如“山盟海誓”“日月可鉴”等寓意，打造相识、相知、相恋、相伴、相守等不同情感阶段的主题场景。融合神话传说、古典诗词与现代科技，发展爱心产业、情感教育、婚庆旅游等业态，建设中国首个5A级爱情主题景区和世界级婚恋旅游目的地。他希望能够通过对情侣路的空间挖掘和资源盘点、业态升级与配套完善、多样化慢行游憩体系的构建，助力珠海打造“青春之城、活力之都”，推动城市形象与国际影响力提升。

　　首先，都永海介绍了香港生产力促进局的历史沿革及发展重点。这个成立于1967年的法定机构，是香港的五大公营研发机构之一，旨在帮助业界利用创新科技以提高生产效率，促进香港新型工业化、智慧绿色生活以及支援中小企业。其核心包括三大板块，一是先进适用技术的研发与转化，强调先进但同时强调适用，让企业用得起、买得起；二是培训服务，承担公众责任，帮助公众提高科普意识；三是作为政府资助计划秘书处，协助不同政府部门运营资金资助计划，促进香港成为国际创新科技中心。其发展重点着眼于驱动技术应用及新型工业化，赋能企业未来的发展新质生产力。

　　同时，都永海分享了关于在大湾区如何探索错位融合、实现区域共赢的思考。据世界知识产权组织《2025年全世界创新指数》显示，“深圳-香港-广州”集群排名全球第一。大湾区“9+2”城市结构很独特，各有其不同的竞争优势，他强调，核心思路是要找准比较优势，扬长避短、互相补位、彼此支持，以此来实现强者更强、补齐短板、合作共赢。他分享了通过人机一体化智能系统、新型工业化、助力企业“出海”等具体策略助力区域共赢的香港实践，和香港生产力促进局的经验。这些经验包括香港从2008年开始推动清洁生产伙伴计划，鼓励在广东省的港资企业采用清洁生产技术节能减排，至今已实施超过四千个项目，从空气质量、产业高质量发展等方面，强有力地支撑了区域发展；“莞港Tech100赋能计划”，充分的利用香港的国际化优势，助力东莞企业智能化及产业升级；在与南方电网的合作中，与广州异地同步研发，联合清华大学，实现让科研落地为实践；与国际电机电子工程师协会合作打造低空经济国际标准，同时协同大湾区的科创联盟将标准打通；成立出海服务中心，担任内地企业出海中转站，促进海内外创科资源相互连通，助力传统产业转型升级。

　　司马晓围绕“发展新质生产力导向的产业集群与空间集聚”，系统介绍了深圳在“20+8”产业集群方面的实践与探索。

　　司马晓指出，当前中国制造业规模已居世界第一，但土地和劳动力等传统要素红利逐渐减弱，必须依靠科学技术创新推动产业升级，实现新旧动能转换。新质生产力的核心是以科学技术创新为主体，战略性新兴产业和未来产业为两翼，推动产业集群化与空间集聚化发展。

　　深圳结合自身产业基础与科技趋势，确立了20个战略性新兴产业集群和8个未来产业集群，构建“一体两翼”发展格局。通过分类施策、“链长制”、“六个一”工作体系等机制，推动产业链协同与关键技术突破。空间布局上，深圳划定270平方公里工业区块线个科学技术创新产业聚集区，促进产城融合与产学研协同。

　　以西丽湖国际科教城为例，司马晓阐述了深圳在推动产业集群与空间集聚方面的具体实践，包括引入重点企业、搭建创新平台、推动低成本空间载体利用等，有效促进了产业链延伸与创新要素集聚。

　　司马晓强调，推动新质生产力发展，需促进创新要素在特定空间内高度集聚，通过空间压缩降低交互成本，加速要素“化学反应”。其发展依托科学技术创新与龙头企业“双翼”驱动：科学技术创新提供源泉，有突出贡献的公司发挥带动与技术外溢作用，推动产业链延伸、企业数量增长，壮大现代产业集群。同时，需“有为政府”与“有效市场”协同发力，共同打造适配新质生产力的制度与空间环境，构建高效产业链生态，持续激发新技术、新业态、新动能。政策引领方面，应优化创新要素布局与资源配置，并通过精准的空间适应性设计，吸引科创企业与人才集聚，定制匹配新生产要素的空间产品。

　　赵渺希指出，规划领域仅提升内部效率还不够。应用软件平台、国土空间规划信息平台的进步，只是内部效率的提升，关键还是要开拓外部业务市场，否则没有增量空间，难有大发展。需要从企业角度展开探索，聚焦企业选址与产业用地匹配方向。

　　赵渺希介绍，广东“粤地易购”等相关实践已走在前列，但企业需求与土地供应有效匹配的痛点未能完全解决。以广州布匹市场搬迁到清远为例，服装厂搬过去后，找一个纽扣或面料要跑一两百公里，上下游生态缺失，这说明头部企业迁过去也没用。他强调，产业服务圈及上下游生态对企业选址很重要。此外，仅关注土地供应周期还不够，中小企业生存周期短，土地供应需结合企业生命周期。

　　赵渺希表示，早在2017年，通过企业大数据、微博数据等，研究生一周可识别广州天河区近200平方公里的建设用地类型，准确率超过80%；当前可定位企业总公司、分公司分布，分析企业存活率，还能将政府发文、纪要等整合成档案，避免政府内部服务不协调。他提出，在土地超市平台基础上，要进一步整合产业链数据，梳理服务半径内M1、M0企业，分析供应商与需求方网络关系，同时纳入生活服务配套，如企业员工关注的教育、医疗、娱乐设施等。甚至可以通过机器学习关联行业企业存活率、服务设施配套、园区税收政策等，为企业提供A、B、C地块影响分析及全生命周期服务。

　　赵渺希提出，传统规划守着城市设计和详细规划，业务量额定，建议面向企业主提供前期咨询服务，拓展业务范畴。他强调，规划领域不应“只分蛋糕”，而要“走出去”，为更多企业服务，通过产业用地智能推荐，实现多维度匹配，推动规划服务从政府端向市场端延伸。

　　9月28日下午，来自粤港澳的六位青年规划师从碳中和、城市群发展、澳琴一体化、绿色产业发展、农文旅融合发展、环“两山”价值等方面，以青年规划人的视角探讨湾区高质量发展。

　　澳门大学副教授张洪财、珠海市规划设计研究院规划分院院长张一恒、珠海市规划设计研究院规划一所所长陈静沂、香港中文大学副教授钟璟霖、江门市规划勘察设计研究院城乡规划师伍丹婷、惠州学院建筑与土木工程学院建筑学系讲师梁东瑶围绕城市能源系统迈向碳中和的路径与技术、珠海交界地区融合发展路径探索、“澳琴一体化”背景下横琴的规划策略探析、大湾区绿色产业发展的实践与挑战、新质生产力视域下以项目库驱动开平-台山整县推进农文旅融合发展的实践探索、从“禀赋依赖”到“创新驱动”——新质生产力重塑环“两山”价值的惠州实践等主题展开探讨。

　　王世福、马向明分别作点评。王世福指出，珠澳区域协同需关注制度边界与陆海融合，强调交通一体化与绿色转型；马向明则提出，规划应注重地方资源与项目落地，并呼吁规划师回归生活体验，避免过度设计。两位专家一致认为，规划研究应服务于城市高质量发展，推动区域协同与治理创新。

　　圆桌对话环节由澳门城市规划学会副会长罗赤主持，澳门城市大学城市与可持续发展研究院执行副院长韩昊英，广东省国土空间规划协会会长马向明，“一带一路”国际合作香港中心暨大湾区香港中心研究总监王缉宪，华南理工大学建筑学院副院长王世福，深圳市城市规划学会会长、深圳市规划国土发展研究中心总规划师邹兵，佛山市城乡规划协会会长、佛山市城市规划设计研究院有限公司董事长李汉飞，江门市规划协会秘书长、江门市规划勘察设计研究院有限公司董事长李焱七位专家学者，围绕粤港澳大湾区的城市发展、产业协同与规划创新展开了深度探讨，一致认为大湾区城市发展具有显著的多尺度、多层次特征，行政边界的叠加与层级差异在一定程度上制约了区域协同效率。前海、横琴等地区的实践表明，过度行政叠加易导致职责不清、资源配置扭曲，而“错位融合”理念更有利于激发各地差异化优势。

　　产业协同与城市特质的辩证关系成为焦点。澳门虽体量有限，但其作为国家与葡语世界联系界面的战略价值突出，应聚焦平台功能而非简单复制香港路径。佛山、江门等制造强市则需强化跨界要素流动，推动传统产业向品牌化、技术化升级。

　　面对不确定时代，专家呼吁规划思维亟待转型，避免简单套用他城经验。横琴与澳门的深度融合被多次强调，需打破空间与制度壁垒，实现功能重组与资源共享。

　　最后，大湾区多元化发展路径获得广泛认同。无论是科学技术创新还是文化培育，都应尊重城市个性与人才偏好，构建包容、开放的制度环境，建设世界级湾区。

　　本届论坛的顺利闭幕是一个崭新的起点，期待未来各方携手深化合作、激发创新活力。同时，论坛所开启的交流与探讨将持续推进，希望能够通过各方一起努力，为大湾区建设注入持续动力。6

　　谭文杰围绕2025至2026年度工作设想进行发言，从学术交流与户外活动等多角度出发，提出推动跨领域合作与经验共享的具体思路。在讨论环节，与会代表积极围绕2026—2027年度执行主席单位推选、联合体未来发展路径以及2026年度工作规划等议题展开深入交流，一致认同应进一步深化粤港澳青年交流，持续扩大联合体影响力，助力大湾区融合发展。

　　9月27日，粤港澳三地的专家学者们对横琴和澳门展开了技术调研，进一步探索珠海、横琴、澳门两江三岸的城市风貌、城市历史背景和文化及建设和规划情况。

　　会议 第二届粤港澳大湾区发展与规划高端论坛在香港成功举办，共商“大湾区高新科技园区发展与协同规划”

　　粤港澳大湾区发展与规划高端论坛暨 “广州南沙空间方案国际咨询”专家交流会在南沙召开